Архив метки: виноделие

Доллар взлетел почти до 10 гривен!

Наша валюта поставила рекорд обвала. На межбанке уже 9,6
Курс доллар во вторник совершил скачок, удивительный даже по нынешним временам. Курс зеленого на межбанке достиг 9,2-9,6, НБУ на межбанк выходил, продавая доллары по 7,6, но это никак гривне не помогло — спрос на валюту превышал предложение. Еще утром наличный доллар в обменных пунктах продавали по 9,20, к вечеру местами за бакс уже просили 10 гривен. Таким образом, меньше чем за два месяца гривня, а вместе с ней и заработки украинцев, обесценились в два раза.
В шоке от таких каруселей не только простой народ, но и банкиры. Они теряются в догадках, что будет дальше. Игорь Львов, зампредседателя главы правления банка Финансы и кредит, отмечает, что последнее развитие событий с курсом валют не поддается никакой логике. Это уже третья волна паники, у людей абсолютно нет никакого доверия к национальной валюте, все скупают доллары. Когда это закончится, знает только Нацбанк. Он может остановить этот процесс, но пока ничего не делает, — отмечает эксперт.
Правда, Львов успокаивает, что после Нового года ситуация должна все же стабилизироваться. Сейчас на валютном рынке такое положение, как цунами, но оно ведь не может вечно держаться на пике, ничего не может все время расти вверх. Самую высокую точку мы уже прошли, скорее всего, после Нового года эта долларовая вакханалия закончится. Если Нацбанк вмешается, то сможет вернуть курс до отметки 7,50, — полагает Львов.
Экс-зампред НБУ Сергей Яременко, известный своей непримиримой критикой деятельности Стельмаха, в резком скачке доллара видит только вину Нацбанка.
Бездарная, лишенная логики, непродуманная политика и полное банкротство идеологии НБУ (банк не может разобраться, что ему поддерживать — гривню или экспортеров) — вот основные причины кризиса. НБУ сейчас должен был вести мораторий на наличный обмен валют, чтобы дать возможность остановиться и все обдумать, — говорит он.
Доллар будет расти минимум по 20-30 копеек в день, до 25 декабря. То есть до 10-11 гривен за доллар. Потому что спрос на валюту не падает. С 26 декабря по 7-8 января спрос упадет, ситуация стабилизируется. Если бы НБУ провел интервенции в праздники, ему было бы очень легко стабилизировать курс. Но после праздников рост снова продолжится, возможно, уже не так стремительно, но тенденция не изменится, — говорит директор киевского представительства Forex4you Владислав Плаксин.
А вот эксперт Международного центра перспективных исследований Александр Жолудь уверен, что такой высокий рост курса доллара все же временный.
Ближе к 1 января доллар должен стабилизироваться на отметке 8 грн, — верит он. Напомним, аналитики Секретариата президента прогнозируют, что в начале следующего года гривня будет продолжать падать — из-за малых объемов экспорта и большого спроса на валюту (нужно в следующем году заплатить 29 миллиардов долларов по взятым на Западе кредитам). В какой-то момент, однако, из-за роста курса импорт товаров в страну уменьшится и будет равняться экспорту. А большую часть долгов отдадут за счет золотовалютных резервов НБУ и резервов Нацбанка. В этот момент курс гривни и доллара стабилизируется наконец-то. Но когда это и будет и на каком уровне — не знает никто.
Доллары не трогать
Александр Жолудь советует сейчас не делать резких движений тем, у кого есть валютные сбережения. Пока не стоит спешить продавать доллары. Если, конечно, это не жизненная необходимость. Но также и покупать баксы по такой цене невыгодно. Лучше подождать, — отметил эксперт.
Сейчас гривня наименее выгодная для хранения сбережений валюта, но купить доллары, которые, как я думаю, будут еще дорожать, если не вмешается НБУ, получится вряд ли — спрос слишком велик, но если у людей есть доллары или евро, сдавать их смысла нет, потому что курс вырастет еще, — говорит Владислав Плаксин.
Авторитетный банкир и глава совета НБУ Василий Горбаль не исключает, что ближе к Новому году доллар упадет: Хочется верить, что пик уже миновал. В среду на совете НБУ будем обсуждать ситуацию и принимать меры.

Себе дороже

Вчера на наличном рынке доллар стоил 8,50 гривны. Национальный банк в этой ситуации продолжает твердить о скорой стабилизации и панике коммерческих банков. Что же на самом деле ожидает украинскую валюту в ближайшее время?
Гривна продолжает cтавить антирекорды
На дно
Уже несколько месяцев глава Национального банка Владимир Стельмах активно рассказывает украинцам о стабилизации курса национальной валюты. В сентябре он обещал остановить доллар на отметке 5-5,1 гривен, в октябре 5,5-6, ноябрьский прогноз — не более 6,5 гривен за доллар. В конце прошлой недели было заявлено о прекращении паники на межбанке и стабильности гривны на уровне 7,4-7,5 за зеленый. В понедельник национальная валюта упала ниже отметки 8, вчера докатилась до 8,38. Надежд на остановку нет ни у кого, кроме разве что у Нацбанка.
В НБУ во всем обвиняют банки, которые создают ажиотажный спрос на доллары.
Причем по сведениям главного финансового регулятора, банки приобрели валюту и держат в резерве, создавая ее недостаток. Сами банки от таких обвинений открещиваются: валюта им нужна для того, чтобы покрыть внешние обязательства, и никто ее не придерживает. Причем первая двадцатка финучреждений уже несколько недель заявляет, что свои потребности в иностранных деньгах они полностью удовлетворили. Участники рынка винят во всем НБУ и требуют отставки его руководства.
А Нацбанк продолжает искать виновных, причем банкиров показалось мало.
Стельмах нашел на новую жертву — экспортеров. Те, кто имеет валютную выручку, придерживают ее вывод на рынок и продажу. Ведь отменили правило обязательной продажи (валютной выручки экспортерами — Известия в Украине). Теперь они придерживают продажу валюты. А это около 9 миллиардов долларов. Если бы они были на рынке, не было бы никаких проблем, — сказал глава Нацбанка.
Попытка провести через Верховную Раду закон, возвращающий обязательную продажу валютной выручки, провалилась. Поэтому в дальнейшем сетования руководства НБУ на то, что курс гривны падает из-за экспортеров, только усилятся.
Под колпаком
Политика главного регулятора давно не устраивает многих представителей украинской элиты. Весенняя ревальвация гривны разозлила экспортеров и их главных лоббистов — Партию регионов. Те стали требовать отставки Стельмаха.
Заступились весной за главного банкира как в секретариате президента, так и в правительстве, где усиленно отстаивали интересы импортеров, которым сильная гривна была на руку.
К зиме ситуация изменилась. Регионалы, довольные ослаблением гривны и улучшением положения экспортеров металла, защищают политику Владимира Стельмаха. Кабинет Министров в главном банкире видит человека, на которого можно списать все проблемы украинской экономики. Осталась самая малость — снять его с поста. В замене руководства Национального банка в нынешней ситуации заинтересованы и другие политические силы. Эксперты говорят, что отставка — Стельмаха вопрос нескольких дней. Правда, курсовая ситуация в этом случае может поменяться, только если новое руководство будет назначено моментально. И главное — оно будет заинтересовано в укреплении национальной валюты. Механизм в этом случае один: валютные интервенции на межбанке.
Бей своих
Главный финансовый регулятор планировал выделить в ноябре три миллиарда долларов для сдерживания курса. Но как показало время, это были пустые заявления. При этом никаких видимых причин, которые могли бы помешать НБУ продавать валюту, не просматривалось. Такое поведение Нацбанка позволяет экспертам говорить о том, что политика регулятора направлена на ослабление гривны до минимально возможных значений. Зачем это учреждению, которое по идее должно беречь национальную валюту — здесь мнения разделились.
В неофициальном комментарии Известиям в Украине представитель одного из небольших банков сказал, что такими действиями финансовый регулятор пытается обанкротить большую часть маленьких банков: Невозможность выплат по внутренним обязательствам из-за оттока средств на дорожающий доллар заставят их объявить технический дефолт. Имущество будет распродано, выгоду от этого получат непосредственно руководители НБУ.
В крупных банках комментировать происходящее отказываются. Ссориться с Нацбанком — означает перекрыть источники рефинансирования. Отказываются банкиры и прогнозировать курс национальной валюты. А статистика говорит, что в ноябре на межбанке было продано $16,419 млрд., через кассы банков и обменные пункты прошло всего $4,392 млрд. Ажиотажа среди населения больше не наблюдается, и несмотря на это, падение гривны по отношению к доллару с начала года приближается к отметке 50%.
Если бы купляпродажа валюты в стране регулировалась рыночными механизмами, а не чьими-то интересами, то уже к Новому году можно было бы ожидать стабилизации гривны на уровне 6,5-7 за доллар. Но пока идет война интересов, прогнозы становятся все менее утешительными: на лондонской бирже форвард на курс гривны в марте продавался по цене 10,5 гривен за 1 доллар.

Работа транспортной отрасли в условиях кризиса

Работа транспортной отрасли в условиях кризиса
12.12.2008 г. в Минтранссвязи состоялась очередная встреча министра транспорта и связи И. Винского с представителями СМИ в формате еженедельного Утра с министром. В ходе встречи обсуждались вопросы:
— итоги работы транспорта и связи за 2008 г. и основные достижения;
— влияние экономического кризиса на объемы перевозок, реформирование отрасли;
— методы борьбы с хищениями в аэропорту Борисполь;
— приход новых лоу-кост авиакомпаний на украинский рынок;
— политическая ситуация и ответственность политических сил за борьбу с кризисом.
По мнению министра, ко времени его прихода на должность вся отрасль транспорта и связи представляла собой систему, созданную под интересы дележа страны, а ее нужно было реформировать под интересы общества. Именно поэтому И. Винский и его команда начали масштабное реформирование отрасли и ее обновление, сосредоточившись на конкретных объектах и проектах. Министр указал, что в определенных вопросах нужно было все начинать из нуля — например, проект Большой кольцевой дороги, развитие аэропортов.
В настоящее время, по словам министра, в условиях кризиса, основные показатели отрасти кое-где снижаются. В связи с этим, по мнению министра, теперь отрасль должна работать в условиях большей экономии, переориентироваться на другие виды грузов, в т.ч. на транзит.
И. Винский сообщил, что пассажирская составляющая пока что работает стабильно: и на железной дороге, и в авиации, и сфере автоперевозок кардинальных изменений нет. Министр указал, что есть определенные спады по темпу роста объемов перевозок, тем не менее в целом по итогам года динамика будет положительной. Рост в сфере пассажирских перевозок, по данным министра, составляет около 5,1%.
Относительно грузовых перевозок И. Винский заметил, что, учитывая спад производства генеральных грузов, объемы перевозок на железной дороге значительно сократились уже по итогам 11 месяцев. А это, в свою очередь, отрицательно влияет на всю экономическую составляющую Укрзалізниці, так как на содержание инфраструктуры тратятся средства независимо от объемов перевозок. Соответственно, страдает и доходная часть железной дороги.
Министр подчеркнул, что Минтранссвязи не намерено выходить из сложной ситуации резким повышением тарифов — по его словам, нужно пересмотреть систему компенсации за льготный проезд, бороться с зайцами, учитывать уровень комфортности при установлении цены за проезд. И. Винский заметил, что о сверхприбылях речь не идет, — нужно чтобы сумма средств, которую зарабатывает Укрзалізниця, была достаточной, чтобы покрыть уровень расходов.
В ходе встречи министр также выразил надежду, что близится к завершению согласование и утверждение законодательной базы процесса реформирования железнодорожного транспорта. Разработанный Министерством проект Программы реформирования железнодорожного транспорта уже согласован со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами, в т.ч. Минфином, Минэкономики, ФГИУ и АМКУ, и передан 11.12.2008 г. для проведения правовой экспертизы в Министерство юстиции. Министр высказал надежду относительно возможного принятия решения КМУ по этому вопросу уже к Новому году.
Справка. Реформирование железнодорожного транспорта будет проходить в 2 этапа. На 1 этапе Программа реформирования предусматривает создание на базе Укрзалізниці единого субъекта хозяйствования — ГП “Укрзалізниця”, на 2 — государственной акционерной компании “Укрзалізниці”. Эти организационные преобразования позволят реорганизовать существующую территориально-функциональную структуру управления в вертикально-интегрированную с отделенными структурными подразделениями-дирекциями: инфраструктуры, вагонного хозяйства, локомотивного хозяйства, пассажирских перевозок в дальнем сообщении и пассажирских пригородных и региональных перевозок. Кроме того, что это будет ручательством эффективной работы железнодорожного транспорта, будет обеспечен механизм сохранения имущества железных дорог в государственной собственности.
Относительно роста уровня хищений в аэропорту Борисполь и методов борьбы с ними министр отметил, что ни о каком росте хищений речь не идет: просто раньше на этом общественность меньше акцентировала внимание, а надлежащая статистика не велась. В настоящее время ситуация в аэропорту под жестким контролем, а на протяжении года уже трижды была изменена команда, ответственная за сохранность грузов, сообщает пресс-служба Минтранссвязи.
Примечание. Для отработки профилактических мероприятий по недопущению разворовывания матценностей в аэропорту Борисполь осуществлен ряд мероприятий:
— создана постоянно действующая комиссия по профилактике правонарушений и борьбе с преступлениями на предприятии;
— работниками Службы авиабезопасности совместно с представителями авиакомпаний проводятся плановые комиссионные осмотры багажа пассажиров проблемных рейсов (рейсов с большим количеством жалоб относительно недостатка содержимого багажа или его части) в соответствии с графиком;
— усилены контроль и проверка по транспорту, который выезжает за пределы территории и въезжает на территорию аэропорта.
В Оперативном центре Службы авиабезопасности отработана и постоянно используется база данных, которая дает возможность систематизировать заявления пассажиров, письма представительств авиакомпаний и др. организаций, поступающие в Службу авиабезопасности относительно фактов несанкционированного доступа или отсутствия части содержимого багажа пассажиров. С помощью этой базы данных осуществляется анализ работы персонала службы наземного и пассажирского обслуживания для фиксирования и выявления лиц, которые были задействованы в процессе загрузки/разгрузка багажа на/с борта ВС в случаях выявления фактов несанкционированного доступа или отсутствия части содержимого багажа.
Также среди мероприятий, которые осуществляются аэропортом для усиления контроля за недопущением краж:
— для прохода в/из контролируемой зоны аэропорта грузчиков назначен отдельный контрольно-пропускной пункт — КПП-1;
— в новой оргструктуре аэропорта создано подразделение внутренней безопасности, одной из функций которого является подбор и расстановка персонала;
— выставлены дополнительные посты из сотрудников Службы авиабезопасности в зонах комплектования багажа по контролю за процессом его комплектации и недопущения несанкционированного доступа.

МАУ не получали от Минтранссвязи официального предложения о переходе на систему Единый электронный билет

МАУ не получали от Минтранссвязи официального предложения о переходе на систему Единый электронный билет
Об этом сообщил президент компании Ю. Мирошников 26.11.2008 г. В то же время президент МАУ отметил заинтересованность компании в использовании системы в случае предоставления выгодных условий, сообщает Интерфакс.
Справка. Ранее министр транспорта и связи И. Винский заявлял, что тестовый пункт продажи билетов по новой системе появится в отделении ГП Украинское государственное предприятие почтовой связи Укрпочта уже в декабре т.г. На первом этапе внедрения через систему планируется реализовывать билеты на авиаперелеты и автобусные перевозки внутри страны, на втором — подключить продажу билетов на поезда.

Железнодорожники призывают граждан придерживаться Правил поведения на транспорте

Железнодорожники призывают граждан придерживаться Правил поведения на транспорте
За 11 месяцев 2008 г. уменьшилось количество случаев непроизводственного травматизма на Львовской ж/д в сравнении с 2007 г. Уменьшение количества травмированых свидетельствует об эффективности проведенной железнодорожниками работы, однако статистика остается неутешительной, поскольку каждый год по собственной вине гибнут люди. Из 129 случаев непроизводственного травматизма, зафиксированных за 11 месяцев т.г., 73 оказались смертельными (за аналогичный период 2007 г. зафиксировано 85 смертельных случаев), сообщает пресс-служба ЛЖД.
ЛЖД напоминает, что железнодорожный транспорт является зоной повышенной опасности. Несмотря на проведение профилактических мероприятий и разъяснительную работу среди населения, распространение информации в СМИ, в большинстве случаев травмирование происходит именно по вине граждан.

В 2009-му Україна залишиться без резервів

Залишиться одне — затягти пояси, і рік зовсім не підтримувати з бюджету нікого, крім населення. Але таке неможливе, бо чиновники хочуть не лише вкрасти, але й банально профінансувати купівлю світла, тепла, води, а також працю людей.
До редакції Економічної правди потрапила презентація Віктора Ющенка, яку він демонстрував фракції НУНС під час засідання в четвер, 11 грудня.
Твердження, що економіка України дійсно постраждала від кризи, не є вигадкою політиків.
За даними економістів Секретаріату, економіка найближчим часом переживатиме ще глибшу рецесію, ніж до якої нас готували в уряді.
Спершу голова держави навів цифри, які вже не перший день в усіх на вустах.
За даними президента, в серпні почалося стрімке падіння реального валового продукту (ВВП) країни. У вересні сукупне виробництво впало з 10,9% (серпень до серпня 2007) до 5,5% (до вересня 2007). У жовтні, вперше з 2000 року, Державний комітет статистики зафіксував падіння ВВП до відповідного місяця минулого року — на 2,1%.
Для порівняння, у жовтні найгіршого за останні часи 2005 року він зріс на 2,2%. В 2006 та 2007 роках показники були 9% та 7%.
Більше за всіх постраждала промисловість. Вона перейшла у мінус ще в серпні — падіння склало 0,5%. Вже у вересні воно склало 4,5%, а у жовтні обвалилося до -19,8%. Саме тому промисловість першою заявила про великі звільнення та перегляд доходів робітників.
Як саме почуваються себе найбільші підприємства країни, читайте у серії матеріалів Економічної правди Олігархи під час кризи.
Неважко здогадатися, що падіння продовжиться і далі. У першому кварталі, за прогнозами президента, падіння реального ВВП складе від 7% до 10%. Звісно, у грошовому виразі ВВП може навіть не впасти, і навіть зрости — за рахунок інфляції. Але це не є втіхою. Ціни зростають, але фізично продукції та послуг вже виробляється набагато менше.
І такі прогнози, на жаль, виглядають більш реалістичними, ніж оголошені урядом -2% в річному вимірі.
Також за оцінками економістів президента, план по доходах загального фонду державного бюджету за підсумками року буде таки перевиконано. Не зважаючи на недовиконання майже на 7 мільярдів гривень, за підсумкам и року бюджет буде перевиконано на 10,68 мільярдів гривень, за рахунок надходжень за перші 10 місяців.
За оцінками Віктора Ющенка, в листопаді недобір склав 2,1 мільярдів гривень, а в грудні досягне 4,9 млрд. грн. Ще якийсь мінус напевне буде за доходами спеціального фонду бюджету.
Різко впали доходи, які приносила митниця. Звісно, вона вже на 11,3% перевиконала річний план збору грошей за перші місяці цього року, коли населення активно купувало автомобілі та імпортні товари, а в Україну завозилися газ та нафтопродукти. Але це було дуже нездорове явище — держава не може жити за рахунок митниці.
Сьогодні безглуздий перекіс зник, але він не перекривається доходами, що збирають податківці. 8,6% склало недовиконання плану збору податків станом на 8 грудня. Зменшення імпорту, зовнішніх цін та обертів економіки країни, впали збори ПДВ. Про податок на прибуток підприємств в найближчі два роки можна буде взагалі забути.
Отже, яким би оптимістичним не був бюджет на 2009 рік, його з високою вірогідністю доведеться секвеструвати — скорочувати.
Ющенко прогнозує зростання дефіциту бюджету за підсумками 2008 року на рівні 29,4 мільярдів гривень, замість планових 17,9 мільярдів, за рахунок дірки, що виникла у державному пенсійному фонді.
Багато хто недоотримає бюджетні асигнування вже цього року. Станом на кінець листопада, мінусове сальдо держбюджету склало 17,9 млрд. грн.
Фінансувати цей дефіцит бюджету немає чим — Нацбанк не може без кінця купувати облігації Мінфіну. А приватизації в цьому році не буде, як її може не бути і в наступному. Отже, єдиним шляхом вирівнювання доходів та видатків є секвестр бюджету вже цього року.
Є ще один стимул не витрачати гроші з бюджету — вони знадобляться на закриття „дірок у Пенсійному фонді. На кінець листопада „мінус там склав 15,8 млрд. грн. Але частину грошей Пенсійний вже отримує від держави, і реальний „мінус складає 29,4 мільярди. Ця дірка у 2009 року навряд чи зменшиться.
Але, за інформацією Економічної правди, зараз відбувається якраз протилежне. Робиться все, аби видати як можна більше грошей з бюджету.
Зокрема, різко спрощена процедура державних закупівель — дозволяється не проводити тендер.
Крім державного бюджету, суттєво від кризи постраждали місцеві бюджети. І якщо раніше кількість невиконаних бюджетів в середньому не набагато перевищувала 50, то за підсумками грудня кількість невиконаних місцевих бюджетів може вирости до 598 з 691, або 85,1%.
На початку 2009 року в Секретаріаті прогнозують ще більш розбалансований бюджет. Тільки захищені статті витрати в першому кварталі складають 41,7 мільярдів доларів, тоді як рівень доходів прогнозується на рівні 36,2 мільярдів. Тобто, навіть без урахування незахищених статей бюджету, його дефіцит не буде менше 21 мільярда гривень.
Отже, є велика проблема подвійного дефіциту. І це якщо гроші будуть витрачатися лише на захищені статті — умовно кажучи, на соціалку. Ні про яку допомогу економіці навіть не йде мова.
Загальний дефіцит коштів державних фінансів 2009 року прогнозується на рівні не менше 82,5 мільярдів гривень. За новим курсом долара, це трохи більше 10 мільярдів доларів — тобто для покриття буде достатньо лише дві третини кредиту МВФ.
Звідки фінансувати ці діри? Є лише три джерела. Перше — приватизація. І це дуже тонке питання, тому що всі інвестори будуть розуміти, що Україні бракує грошей. У таких умовах ніхто не дасть високу ціну за ті ж Одеський припортовий чи Укртелеком.
Отже, взагалі краще не продавати нічого. Друге джерело — запозичення. Але зовнішні ніхто більше ніж вже дали — не дасть, бо вже дали. А внутрішні ніхто не захоче давати, тому що у банків, які купують ОВДП, банально немає грошей.
Отже, залишається третє джерело — емісія НБУ. Так, воно заборонене законодавством, але існує легка схема обходу заборони.
Якщо бути відвертими до кінця, і ці три джерела не задіяти, то залишиться одне — затягти пояси, і рік зовсім не підтримувати з бюджету нікого, крім населення. Але таке неможливе, бо чиновники хочуть не лише вкрасти, але й банально профінансувати купівлю світла, тепла, води, а також працю людей.
Отже, треба шукати гроші.
Робота економістів президента торкнулася також і девальвації національної валюти. Тут гривня — серед світових лідерів. За цим показником Україна випередила навіть більш кризові країни, такі як Чілі та Індонезія.
Ні про яке зміцнення курсу гривні в таких умовах не може бути й мови.
Президент прогнозує: щомісяця резерви Нацбанку будуть зменшуватись на очах.
За 2009 рік, за сценарієм голови держави, резерви можуть зникнути як такі.
За умови, якщо всі боргові зобовязання, які заплановані до повертання з України, будуть повернені. А саме, 16,8 мільярдів доларів боргів банків, 3,1 мільярд держави та 9,8 мільярдів підприємств та фізичних осіб.
Самий негативний сценарій припускає, що на кінець 2008 року резерви втримаються вище риси, яку затвердили за меморандумом з МВФ — залишиться близько 30 мільярдів доларів. А ось на кінець грудня 2009 року резерви без врахування кредиту Фонду складуть майже мінус 17 мільярдів доларів.
Причому, власна валюта НБУ закінчиться в липні. Далі втриматись на нулі допоможе лише кредит МВФ саме на 16,8 мільярдів. Ось звідки взялася ця цифра.
Це є похованням мрій про витрачання грошей МВФ на фінансування дефіциту державного бюджету. Але також це є похованням байок Нацбанку про зміцнення гривні. За класикою економіки, ще навесні НБУ повинен буде здійснити стримку девальвацію вітчизняної валюти. Це неминуче викличе дефолти за зовнішніми зобовязаннями, а також збанкрочення багатьох банків та підприємств. Але такою буде ціна за збереження резервів та подальшої цінової стабільності у країні.
Звісно, це все станеться за найгіршим сценарієм — коли всі кинуться повертати борги. Але він є реальним, судячи зі слайдів президента.
Звичайно, держава та бізнес будуть намагатися реструктуризувати борги, щоб скоротити відтік валюти. Це буде означати масові дефолти українських компаній та банків.
Але безумовно, абсолютно всі цього зробити не зможуть. Отже, зменшення резервів НБУ таки відбудеться, і досить велике. А це означає підвищений попит на долар протягом всього року. У таких умовах курс не зміцниться.
За песимістичного сценарію, в 2009 році Україну чекають величезні дефіцити державного бюджету та Пенсійного фонду. Також дуже ймовірно, що Національний банк цілком витратить свої валютні резерви та запозичені у МВФ гроші, а гривня дуже сильно девальвує.
Цей сценарій є не фантастичним, а дуже реальним. Уряд та парламент поки не зробили вирішальних кроків для вирішення головних проблем в економіці, та не назвали джерела наповнення бюджету грошима.
Отже, у 2009 рік Україна входить у стані невизначеності, та з перспективою тотального краху. Звичайно, реальність буде дещо мякшою, але наскільки саме — зараз важко сказати. Додатково див. за адресою http://www.epravda.com.ua/publications/49465332b4bcd/

Сила и слабость организации

Сила и слабость организации
Проведенная работа и подписанный протокол не означают, что сняты все противоречия и решены все проблемы. Однако вся работа была нацелена на поиск взаимоприемлемых результатов, — заявил, комментируя эффективность встречи в Киеве, президент ОАО РЖД Владимир Якунин. Как отмечено в итоговых документах, особую озабоченность железнодорожников Содружества вызывают организационные сбои в перевозочном процессе, что особенно болезненно сказывается в международном сообщении. Имеются недоработки в организации перевозочного процесса на международном уровне, выполнении обязательств перед пользователями услуг железных дорог, а также в соблюдении норм документов, регламентирующих совместное использование грузовых вагонов и контейнеров, — констатировал Совет.
Ключевые организационные проблемы обозначил В. Якунин, выступая в качестве председателя Совета. Мы должны, наконец, прийти к такому уровню сотрудничества, при котором погрузка будет осуществляться в строгом соответствии с планом, — указал председатель, напомнив собравшимся, что внимание российского Минтранса в Киеве было обращено на проблему координации работы по перевозке грузов с использованием портовых перегрузочных мощностей. Я полагаю, там, где есть выходы к морю, все страны, все администрации сталкиваются приблизительно с одной и той же проблемой, когда вагоны используются как склады на колесах, когда пароходы подводятся с большими задержками и т.д., — заявил В. Якунин. Безусловно, проблема остается актуальной даже в условиях нынешнего спада грузопотоков. На перспективу, с восстановлением экономического роста, она может только усугубиться. В ожидании этого периода железнодорожникам предстоит выявить узкие места по всей цепочке перевозок, от станций погрузки, стыковых станций, до портов и сухопутных погранпереходов. Здесь проблем пока еще достаточно, констатировал В. Якунин. В работе наших железных дорог особую озабоченность вызывают простои на межгосударственных пограничных переходах на отдельных направлениях перевозок — фактор, содержащий большие резервы пропускной способности. Не сокращается количество отцепок по коммерческим и таможенным причинам. По-прежнему неправильно составляются, не в полном объеме предоставляются перевозочные документы, что приводит к длительным задержкам вагонов на погранстанциях, — указал президент ОАО РЖД. По данным, обнародованным Советом, за 9 месяцев наблюдалось ухудшение ритмичности месячной погрузки, в особенности в привязке к станциям назначения. Количество отцепок вагонов от поездов на межгосударственных стыковых пунктах увеличилось на 2%, в т.ч. по требованиям таможенных органов — на 42%. Последнее обстоятельство было особо выделено председателем Совета. Большие резервы по сокращению времени прохождения контрольных операций на погранпереходах кроются в неслаженной, технически и организационно несовершенной работе железных дорог, пограничных и таможенных органов, — заявил В. Якунин. — Именно по этим причинам ОАО РЖД совместно с казахстанскими коллегами приступило к работе над этими вопросами. По информации председателя Совета, 22 сентября т.г. на V форуме приграничных регионов России и Казахстана (г. Актюбинск) в присутствии глав обоих государств был подписан меморандум о сотрудничестве российских и казахстанских железнодорожников и таможенников. Я призываю все железнодорожные администрации приступить к такой же работе. И вновь обращаюсь к представителям правительств, прежде всего присутствующим здесь: нам необходимо вырабатывать какие-то правила взаимоотношений с контролирующими органами, поскольку, в конечном счете, ответственность за перевозку пассажиров несем мы, железнодорожники. В т.ч. и ответственность рублем, — указал В. Якунин. Недопустимы случаи, когда простои пассажирских вагонов достигают 4 и более часов, а затем, так ничего и не найдя, нам дают разрешение на дальнейшее следование вагонов. Я считаю, что не только железнодорожники, но и соответствующие руководители пограничных и таможенных служб должны нести ответственность за создаваемые неудобства для пассажиров. Одно дело, когда есть повод, есть причина задержки — к этому мы относимся с пониманием. Но когда, по сути, нет никакого основания, кроме ссылки на то, что а мы думали… — я считаю, такая постановка вопроса неправомерна, — темпераментно заявил В. Якунин. Все это снижает конкурентоспособность РЖД и всех железнодорожных администраций в целом. Мы просим вас, уважаемые господа министры, помочь урегулировать проблему, — обратился председатель к присутствующим на форуме министрам транспорта РФ и Украины.
Среди организационных проблем Советом выделены: задержки поездов ввиду несвоевременной подсылки локомотивов и локомотивных бригад (свыше 60% передачи поездов по стыкам приходится на вторую половину суток); невыполнение месячных норм передачи между администрациями порожних вагонов (прежде всего, остродефицитных полувагонов и крытых вагонов); недостаточный контроль использования вагонов чужой принадлежности; низкий уровень технической подготовки вагонов и некорректность оформления перевозочных документов в международном сообщении; рост объемов конвенционных запрещений. Говоря о последней проблеме, В. Якунин отметил: Количество конвенционных запрещений оказывает растущее влияние на показатели перевозок в международном сообщении вопреки тому, что Совет неоднократно рассматривал эту проблему. Мы должны принять системные меры для того, чтобы конвенционные запрещения вводились только в остро необходимых случаях, поскольку этот режим не только сокращает наши возможности по перевозке грузов, но и ухудшает конкурентоспособность железных дорог в целом, — призвал глава ОАО РЖД. По информации председателя, лидером по темпам роста количества конвенционных запрещений является Укрзалізниця, продемонстрировавшая рост в 1,8 раза за 9 месяцев. Снижение этого показателя несколькими администрациями (Молдовой, Узбекистаном, Беларусью) не обеспечивает решения проблемы в целом по сети. Еще раз обращаю внимание коллег на необходимость строгого отслеживания обязательности и необходимости введения конвенционных запрещений, — предупредил председатель.
В целом, вопросы организации перевозок стали ключевыми в ходе киевского заседания, сделавшего упор на пассажирском секторе. Совет отметил значительный объем нарушений графиков движения пассажирских поездов, правил проезда пассажиров в международных перевозках оси Россия—Средняя Азия. Перенаселенность вагонов, провоз безбилетных пассажиров и излишней ручной клади, в т.ч. незадекларированного груза — такие характеристики, напоминающие времена разрухи, перечислены в протоколе заседания. Тем не менее, в рекомендациях Совета фигурируют, главным образом, нормотворчество и организационные мероприятия. Техническая база улучшения условий для пассажиров прописана единственной скупой строкой: Усилить контроль за подготовкой в техническом отношении пассажирских составов в рейс. Особо озабочен Совет отнюдь не качеством сервиса для пассажиров, но финансовыми вопросами, конкретно — издержками администраций ввиду нарушения графика движения пассажирских поездов в международном сообщении. Признать необходимость введения экономической ответственности за передачу пассажирских поездов с нарушением графика движения по межгосударственным стыковым пунктам, — указано в итоговом документе заседания. Совет предложил ввести санкции в виде единой ставки платы за каждые 30 минут опоздания поезда. Комментируя достигнутые договоренности, гендиректор Укрзалізниці Василий Мельничук отметил: Мы нашли взаимоприемлемые решения по вопросам ответственности за нарушения графиков движения поездов. Эта проблема уже рассматривалась ранее, сейчас подход конкретизирован. Если одна сторона задерживает поезд, почему вторая должна страдать от этого?.
Тарифные реалии
Проблема баланса интересов прозвучала и в контексте формирования согласованной тарифной политики сети. Резко по этому вопросу высказалась российская сторона, указавшая на отсутствие сбалансированной политики в отношении железнодорожных скидок. По большому счету, грузовладельцев не интересует, кто и какие вводит цены на маршруте, их интересует общая сумма оплаты за перевозку, — заявил В. Якунин. — Поэтому, если мы снижаем свои тарифы, а владельцы портов, частники, соответственно, поднимают цену своих услуг, для грузовладельца становится более выгодным использовать все что угодно, до самолета включительно, только чтобы не связываться с дополнительными расходами.
Тем не менее, несмотря на имеющиеся разногласия с портовиками, очевидно, железнодорожники склонны учитывать приоритетность тарифных условий перевозок на порты, что учтено в Тарифном соглашении на следующий год. Так, для РЖД в Тарифной политике СНГ на 2009 г. заложены условия перевозок из/на Иран через порты Астрахань, Волгоград, Оля; из/на страны Дальнего Востока — через порты Балтики; из/на Китай — через порты России и Латвии. Отдельно сформированы тарифные условия для транзитных перевозок грузов (универсальным подвижным составом и в контейнерах) через российские дальневосточные порты и порты Балтии. Кроме того, РЖД зафиксировали условия перевозки: хлопка из Узбекистана на Ильичевск (при условии гарантии годового объема на уровне не менее 70 тыс. т); глинозема из портов Украины на Таджикистан; сырой нефти и нефтепродуктов на порты Украины (отдельно — на Феодосийский порт); сжиженных газов производства Казахстана на порты Украины. Характерно, что в тарифные условия РЖД включена скидка на перевозки серы из Казахстана на собственное балтийское побережье (Усть-Луга). Для Украины, чьи порты также получают казахскую серу, скидки РЖД не определены. В то же время, определены тарифные условия транзитных перевозок контейнеров на/из дальневосточных российских портов направлением на украинские сухопутные погранпереходы и морские порты (включая Одесский, Ильичевский, Николаевский, Мариупольский МТП).
Со своей стороны, Укрзалізниця сформировала перечень коэффициентов на перевозку транзитом набора грузов, значимых для Украинских железных дорог. По сравнению с предыдущим годом уровень коэффициентов закладывает ценовой рост в диапазоне +50—75%, в зависимости от вида груза. Определены тарифные условия Укрзалізниці для ряда грузопотоков: российских рудных грузов на Украинский Дунай (Ренийский МТП); казахской сырой нефти и сжиженных газов, российского мазута и зерна — на порты Украины; черных металлов — на порты Большой Одессы (Одесский, Ильичевский, Южный МТП). Для Одесского порта существенным фактором явится понижающий коэффициент на перевозку транзитом сахара-сырца направлением на Россию, для Днепро-Бугского порта — коэффициент на перевозку глинозема направлением на Таджикистан, для ООО Трансинвестсервис — коэффициент на перевозку российских удобрений. Для ряда транзитных грузов определены спецставки Укрзалізниці. В этом ряду фигурируют угольные грузы, черные металлы, чугун, сера, удобрения (главным образом, направлением на отечественные порты).
Очевидно, железнодорожники Содружества внимательно отслеживают тенденции развития грузопотоков в системе железнодорожных и морских перевозок. Более того, участники Соглашения констатировали необходимость усилить координацию в системе международных перевозок на порты, считая это первоочередной задачей. Нам необходимо подумать над созданием оперативного органа, отвечающего за текущую координацию эксплуатационной деятельности при выполнении международных перевозок, связанных с использованием морских портов, — заявил глава российского Минтранса Игорь Левитин. — Эта проблематика становится все более актуальной, поскольку от решения подобных вопросов зависит бесперебойная работа всего транспортного комплекса СНГ. Его украинский коллега не был столь категоричен, однако также подчеркнул необходимость координации различных видов транспорта в сфере международных перевозок. Сегодняшние реалии, а именно — требования по улучшению условий безопасности, экологической чистоты, качества услуг делают особую ставку не только на сам железнодорожный транспорт, но и на его эффективное взаимодействие с другими видами транспорта, включая организацию комбинированных перевозок. Мы уверены, что сегодня существует острая потребность в консолидации усилий железнодорожного транспорта в международном сообщении, необходимость создания условий для эффективного функционирования отрасли в целом во всех странах Содружества, — подчеркнул Иосиф Винский. Глава Минтранссвязи сделал акцент на гибкости украинской транспортной политики, пообещав максимальное содействие международным перевозкам и прозрачность тарифов. Мы намерены развивать транспортную сеть Украины как транзитного государства, — заявил министр. — Именно поэтому нам необходимо, чтобы система железнодорожных коммуникаций работала четко, прозрачно, прогнозируемо. В соответствии с позицией нашего правительства и министерства Укрзалізниця имеет установку на максимальную конструктивность диалога. Мы будем максимально корректны в подходах и, вместе с тем, будем готовы к тому, чтобы все вопросы, которые предстоит решить, решались в максимально короткие сроки с пользой для всех участников этого совещания.
Насколько соответствуют практике слова министра, показало скорое принятие КМУ решения об открытии в Керченском морском торговом порту пункта пропуска для железнодорожно-паромных грузов и пассажирских перевозок. Как известно, железнодорожно-паромное сообщение в зоне Керченского пролива стало одним из ключевых пунктов обсуждения в ходе киевской встречи российского и украинского министров транспорта. При этом И. Левитин остался явно недовольным состоянием вопроса имущественного статуса прилегающей железнодорожной инфраструктуры, дислоцированной на украинской стороне. Открытие пункта пропуска, при всей прогрессивности шага, вряд ли можно считать этапом урегулирования спорного вопроса. Да и Тарифная политика СНГ на 2009 г. не зафиксировала интереса участников, ни российского, ни украинского, к стимулированию этого сегмента перевозок грузов, что можно считать минусом украинской стороны.
Противоположным примером активного продвижения собственных интересов можно считать позицию РЖД в вопросе развития перевозок оси Дальний Восток—Западная Европа. Так, ОАО РЖД достаточно полно сформировало тарифные условия этих перевозок на следующий год. Кроме того, в ходе заседания железнодорожные администрации России и стран Центральной Азии подписали протокол о совместных действиях в рамках т.н. Заявления об общих подходах к стратегии развития железных дорог в международном сообщении до 2020 г. — документа, подписанного осенью т.г. Комментируя достигнутые договоренности, В. Якунин указал: Выход на железные дороги Китая и привлечение международного транзита на направление восток—запад является для нас крайне перспективным делом. Для привлечения международного транзита направления восток—запад, в частности из Китая, открываются новые возможности в связи с развитием станции Забайкальск, пограничных станций в Казахстане. Совместными усилиями мы можем обеспечить дополнительный пропуск грузов, прежде всего контейнерных. К примеру, Забайкальск может увеличить пропуск до 500 тыс. контейнеров в условном исчислении. С учетом того, что ОАО РЖД установило на следующий год скидку в размере 42% для перевозок контейнерными поездами через ст. Забайкальск, эти перспективы более чем реальны.
Никакой политики?
К сожалению, украинская сторона не отличилась ни подобной активностью, ни оперативностью вопреки всем декларациям Минтранссвязи о транзитном потенциале государства. Украина по-прежнему пассивна в вопросах развития международных перевозок, уповая, главным образом, на географический фактор и заинтересованность партнеров в отечественном перевозочном ресурсе. Это отразилось и в высказываниях на форуме руководителей украинских транспортных ведомств. Основные транзитные грузы идут по Южной и Одесской железным дорогам направлением на порты. Конечно, зимой грузов добавляется, что связано с замерзанием российских портов. Мы с удовольствием принимаем эти дополнительные объемы и справляемся с их перевозками, — заявил глава Укрзалізниці Василий Мельничук. Все предназначенные нам грузы мы обязательно примем, и при этом будем стараться создавать нашим северным соседям все условия; Если будут дополнительные грузы, мы их обязательно перевезем, — таков был лейтмотив украинской стороны в ходе заседания.
Для сравнения: руководство ОАО РЖД активно ищет формы альянсов с соседями по колее, ориентируясь, к сожалению, отнюдь не на южного партнера в лице Укрзалізниці. Мы провели на Иссык-Куле встречу делегаций Азиатских железных дорог и РЖД, на которой рассмотрели весь комплекс наших взаимоотношений, от инфраструктурных проектов различных администраций до порядка пересечения границ в пунктах пропуска, — заявил В. Якунин. — Причиной явилось накопившееся количество проблем, возникающих не только и не столько из-за технологии железнодорожных перевозок, сколько на стыке взаимодействия с контролирующими органами на погранпереходах. Мы договорились отработать технологии информационного обмена, которые могли бы быть использованы нашими смежниками — органами власти, осуществляющими контроль на границе. Это заложено в будущие соглашения. Правда, глава ОАО РЖД упомянул о совместном с Украиной проекте продления на Европу широкой колеи, однако был весьма сдержан в оценках его реализуемости. Совместно с Украиной, а также с коллегами из Словакии и Австрии сегодня мы рассматриваем возможность реализации международного проекта продления широкой колеи. Это, наверное, самое новое, самое свежее, что существует и что соответствует интересам не только участников Совета по железнодорожному транспорту, но и выходит за границы стран СНГ, Балтии, Болгарии и Финляндии, — заявил В. Якунин. — Это самый интересный проект, который сегодня рассматривается, однако никаких сроков здесь пока нет, поскольку проект находится на стадии обсуждения.
Определенной оценкой российской стороной уровня сотрудничества с Укрзалізницею можно считать эмоциональное высказывание президента ОАО РЖД по пресловутому вопросу экспансии РЖД в Украине. О какой экспансии речь? Конечно, на чужой роток не накинешь платок, но это глупость! — заявил В. Якунин. — Мы создали Совет по железнодорожному транспорту, чтобы координировать наши усилия и взаимодействие в конкурентной борьбе с реальными конкурентами. У нас нет никаких предубеждений против того, чтобы с нами и на территории России работали зарубежные железные дороги, — убеждал присутствующих глава РЖД. — Мы управляем единым парком, делимся преимуществами и знаниями, в т.ч. в вопросах реформирования. Что касается остального, то я даже представить себе не могу, о чем тут может идти речь. Все это — просто ерунда. Тем не менее, В. Якунин приоткрыл некоторые детали намерений РЖД в Украине, заявив: Говоря о МТК, мы говорим, прежде всего, о принципах транспортной логистики, которые лежат в основе совершенствования взаимодействия и координации видов транспорта, о внедрении эффективных схем перевозок, в т.ч. с использованием современных информационных технологий. Возможно также создание совместных перевозочных компаний на транзитных направлениях восток—запад, север—юг. Мы уже ведем такую работу с рядом администраций и коллег. Думается, вектор устремлений РЖД определен достаточно прозрачно.
На неоднозначность экономических интересов в рамках СНГ указал в ходе заседания заместитель председателя Исполнительного комитета, исполнительный секретарь Совета глав правительств СНГ Анатолий Дронь. Несмотря на пессимистические оценки как современного состояния СНГ, так и его перспектив, Содружество развивается. При всей неоднозначности ситуации, различиях в позициях отдельных государств — а сейчас мы имеем и прецедент выхода одного из участников из соглашения по СНГ — признается, что образование и функционирование СНГ лежит в русле современных мировых тенденций глобализации и регионализации, — указал чиновник. — Можно констатировать, что важными итогами деятельности Содружества за 17 лет являются как повышение взаимной заинтересованности в развитии экономического сотрудничества, так и выработка условий цивилизованного развода. В ходе ноябрьской встречи в Кишиневе главы правительств СНГ утвердили Стратегию экономического развития наших стран — документ, который почти год разрабатывался представителями государств. При подготовке этого документа проанализированы национальные программы социально-экономического развития, сопоставлены текущие и долговременные интересы, и на этой основе определены направления, на которых консолидация совместных усилий может дать наибольший эффект. Тем не менее, к большому сожалению, должен признать, что при подписании итогового документа в Кишиневе появились оговорки со стороны отдельных государств, не приемлющих такие понятия, как унификация, общее экономическое пространство, общие рынки и пр., — констатировал А. Дронь. — Без реализации и вне учета таких понятий очень сложно достичь целей, которые поставлены в этой стратегии.
Определенной идеологической слабостью СНГ можно считать и привязку к концепции транспортных коридоров, во многом уже устаревшей. Считаю целесообразным актуализировать схему транспортных сообщений, разработанную на период до 2010 г. с учетом формируемых международных транспортных систем в части железнодорожного транспорта. Это, кстати, связано еще и с тем, что мы постоянно ведем работу по развитию транспортных коридоров и, в той или иной композиции администраций железных дорог стран СНГ, Балтии, Финляндии и Болгарии, предлагаем новые железнодорожные маршруты. В связи с этим даже осуществляем выработку совершенно новых, инновационных предложений, в т.ч. связанных с расширением пространства 1520, — заявил В. Якунин. — Схема транспортных сообщений до 2010 г., утвержденная в ходе 37-го заседания Совета по железнодорожному транспорту в феврале 2004 г., фактически представляет собой схему МТК, проходящих по железным дорогам наших стран. При актуализации этой схемы необходимо предусмотреть необходимость сбалансировать международную систему транспортных коридоров по пропускным способностям, техническому развитию, по обеспечению высокого уровня сервиса. Напомним, идея МТК подвергается обоснованной критике со стороны российского транспортного сообщества. На мой взгляд, вряд ли существует корреляция между развитием непонятных мне транспортных коридоров и объемами перевозок на конкретном направлении. Я могу привести тому много примеров. Достаточно сказать, что в тех регионах, где сегодня наиболее развиты интермодальные и контейнерные перевозки, нет никаких коридоров. Возьмем Юго-Восточную Азию; сегодня там перерабатывается 55% всех контейнеров — там нет никаких транспортных коридоров. США, которые сегодня стоят на 2—3 месте в мире по объемам контейнерных и интермодальных перевозок, ни о каких коридорах не говорят, — таково мнение генерального директора ООО Интер-Валира (Москва) Валерия Новикова.
По оценке В. Новикова, идея транспортных коридоров, родившаяся в Западной Европе лет 15—20 назад с сугубо утилитарной целью — разгрузить европейские автотрассы, захлебывающиеся от перевозок (прежде всего, контейнерных) — ныне утратила свою актуальность. И не потому, что была достигнута поставленная цель — переключить грузопотоки с автомобильного транспорта на водный и железнодорожный, вложив инвестиции в развитие соответствующих транспортных направлений. За 10 лет своих усилий они добились того, что объем перевозок на водном транспорте немного увеличился — примерно на 15%, в то время как на железной дороге он остался на том же уровне или даже немного снизился. Грузопоток же на автомобильных дорогах значительно возрос. Таким образом, задача, поставленная странами Общего рынка в области создания транспортных коридоров, выполнена не была. Лет 5 назад — может быть, больше — они перестали на эту тему говорить. А мы все продолжаем, — резюмировал В. Новиков. Близкую точку зрения обнародовало руководство Клайпедского государственного морского порта (Литва). Мы согласны на сто процентов, что маршруты грузопотоков формируются не по выдуманным коридорам, но по тем путям, где это экономически целесообразно. Однако, как известно, выделение определенных маршрутов как международных транспортных коридоров было целью Евросоюза для определения приоритетов инвестиций, — указал представитель порта. — Европейский Союз считает, что порты являются своего рода монополистами, и туда средства, в целом, не предполагаются. Что же касается другой инфраструктуры — железных и автомобильных дорог, это — приоритет Евросоюза. Инвестиции в этот сектор делаются, и делаются именно по сформированным транспортным коридорам.
Т.о., МТК можно считать схемой для определения приоритетов инвестирования. Это, по сути, подтвердил в ходе форума В. Якунин, указав: Развитие МТК предполагает координацию усилий участников по привлечению инвестиций в их техническое оснащение. Однако, как следовало из дальнейшего выступления спикера, приоритеты инвестирования пока мало связаны с формулой МТК. Мы, безусловно, знаем те проблемы, с которыми сталкивается железнодорожный транспорт, и на предыдущем заседании Совета было принято решение о направлении писем в адрес глав правительств наших стран с просьбой обратить внимание на необходимость выделения финансовых ресурсов для поддержания процессов технологического и технического обновления и совершенствования железнодорожного транспорта. И практически во всех странах это обращение было воспринято позитивно, — указал В. Якунин. Напомним, Укрзалізниця получила условия для кредитования под и вне гарантий КМУ, однако и те, и другие отнюдь не предусматривали развитие инфраструктуры в рамках МТК. Фактически, МТК остается чисто политическим понятием СНГ, где интересы участников Содружества даже не конкурируют.
Очень правильно определил задачу нашего форума Владимир Путин, указав: никакой политики, только железнодорожные интересы. Я бы сказал шире: никакой политики, только экономические интересы наших государств, — заявил А. Дронь. — Здесь, на нашем форуме, такой подход и демонстрируется, формируются ответы на вопросы, как нам более эффективно сотрудничать в экономической сфере. На всех этапах функционирования Содружества сотрудничество в транспортной сфере было и остается обязательным условием обеспечения эффективного развития экономики, — указала в приветствии форуму Премьер-министр Украины Юлия Тимошенко. Все эти декларации как нельзя лучше иллюстрируют специфику транспортного сотрудничества СНГ — правильность исходных установок в отсутствие конкретных результатов. Отсюда — расплывчатость формулировок, принятых на вооружение Содружеством. Последний период для наших государств характеризовался развитием национальных экономик, улучшением условий экономического сотрудничества. В докладе ООН Мировое экономическое положение и перспективы — 2007 г. специалистами дан прогноз относительно того, что СНГ останется самым быстроразвивающимся регионом планеты. Этот прогноз подтверждается итогами 2007 г., а также показателями, которые мы имеем в этом году. Хотя в последнее время эти показатели по известной причине ухудшились, — такова была обтекаемость оценки современной экономической ситуации, данная представителем секретариата СНГ.
Хочу подчеркнуть, что Совет по железнодорожному транспорту является одним из наиболее востребованных и эффективно работающих в системе отраслевых органов СНГ, а их только в экономической сфере — свыше 40, — это заявление А. Дроня породило у присутствовавших журналистов смешанные чувства, вызванные мощью постсоветской бюрократии. В значительной мере благодаря вам, железнодорожникам, сохранен и успешно развивается единый транспортный комплекс, проводится согласованная транспортная политика, — указал оратор. Здесь также все не столь однозначно, что, в частности, продемонстрировало обсуждение на Совете тарифных вопросов. Когда по инициативе ГУП Таджикская железная дорога форум рассмотрел вопрос правомочности третьего, в течение 2008 фрахтового года, повышения тарифов, предпринятого ГАЖК Узбекские железные дороги, рычагов влияния на Узбекистан не обнаружилось. Обменявшись мнениями по данному вопросу, участники констатировали, что повышение уровня ставок на перевозки грузов в международном сообщении допускается не более 2-х раз в год независимо от рода груза и направления перевозки, — указал форум. Признав факт нарушения, участники Соглашения обратились с просьбой к железнодорожным администрациям неуклонно руководствоваться настоящим разъяснением. Иного, более действенного решения Совет изыскать не смог. Тем не менее, в целом Совет остается весьма эффективным инструментом реализации транспортной политики СНГ. Мы всегда ставим в пример Совет по железнодорожному транспорту в части того, как разрабатываемые документы приносят практические результаты. На железнодорожный транспорт, приоритетный в транспортной системе, в значительной мере опирается экономическое сотрудничество государств-членов СНГ, — с этим пассажем представителя секретариата СНГ трудно не согласиться. В этом мы видим большую заслугу членов Совета и лично Владимира Якунина, — здесь как-то блекнет тезис об отсутствии политики.
Остается добавить, что 2008 г. провозглашен Советом СНГ Годом транспорта. Согласно установившейся в рамках СНГ практике 1 год — 1 проблема, по предложению Казахстана и Кыргызстана следующий год объявлен Годом энергетики, — проинформировал А. Дронь. На чьей улице будет праздник, Украине становится все яснее.
Галина Каткевич

Николаевские самооборонцы помогают людям бороться с невыплатами страховой компании

Ситуацию комментирует помощник народного депутата Украины, члена депутатской группы Народная самооборона Кирилла Куликова Ф.Левченко:
Начиная с начала ноября 2008 года к нам в общественную приемную начали приходить люди с жалобами на страховую компанию Княжа. Они рассказывали, что Княжа без объяснения причин на протяжении нескольких месяцев не выплачивает им деньги по страховкам КАСКО, а также, есть случаи когда Княжа оплачивает счета на СТО через несколько месяцев. За это время происходит рост не только иностранной валюты, но и в общем цен. Таким образом получается, что этих денег не хватает, чтобы произвести ремонт машины, однако Княжа отказывается пересматривать счета. Хотя затяжка с проплатой происходит по их вине.
Мы тщательно изучили ситуацию и пришли к выводу, что в страховой компании Княжа налажена целая схема обмана своих клиентов. Мы решили помочь людям, которые пострадали от незаконной деятельности этой компании.
На данный момент, комитет уже запланировал несколько акций, которые, по нашему мнению, помогут людям. В частности, в ближайшее время мы планируем разместить на страницах местных СМИ информацию о невыполнении СК Княжа условий договоров по страхованию; мы изготовим на нашем полиграфическом оборудовании несколько тысяч информационных листовок, в которых расскажем о неприглядных действиях страховой компании Княжа, а также будем проводить пикеты их офиса в Николаеве.
Также на данный момент у нас есть договоренность с несколькими адвокатами о том, что они смогут помогать трем пострадавшим в месяц, в частности, что касается юридического сопровождения исков в суд.
Мы надеемся, что все наши акции помогут людям понять, что защитить свои права можно.

Рішення Конституційного Суду України у справі вiд 03.12.2008 N 27-рп/2008

Документ v027p710-08, редакцiя вiд 03.12.2008, чинний
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Р І Ш Е Н Н Я
КОНСТИТУЦІЙНОГО СУДУ УКРАЇНИ
у справі за конституційним поданням
Державної комісії з регулювання ринків
фінансових послуг України щодо офіційного
тлумачення положень пункту 11 частини
першої статті 36 Закону України
Про страхування, пункту 4 частини
першої статті 28 Закону України
Про фінансові послуги та державне
регулювання ринків фінансових послуг
(справа про повноваження Держфінпослуг
щодо нагляду за страховою діяльністю)
м. Київ Справа N 1-30/2008 3 грудня 2008 року N 27-рп/2008
Конституційний Суд України у складі суддів:
Бринцева Василя Дмитровича — головуючого, Бауліна Юрія Васильовича, Вдовіченка Сергія Леонідовича, Головіна Анатолія Сергійовича, Джуня Вячеслава Васильовича, Дідківського Анатолія Олександровича, Домбровського Івана Петровича, Кампа Володимира Михайловича, Колоса Михайла Івановича, Маркуш Марії Андріївни, Мачужак Ярослави Василівни, Нікітіна Юрія Івановича, Стецюка Петра Богдановича, Ткачука Павла Миколайовича, Шишкіна Віктора Івановича — доповідача,
розглянув на пленарному засіданні справу за конституційним поданням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України щодо офіційного тлумачення положень пункту 11 частини першої статті 36 Закону України Про страхування від 7 березня 1996 року N 85/96-ВР ( 85/96-ВР ) (Відомості Верховної Ради України, 1996 р., N 18, ст. 78; 2002 р., N 7, ст. 50), пункту 4 частини першої статті 28 Закону України Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг від 12 липня 2001 року N 2664-III ( 2664-14 ) (Відомості Верховної Ради України, 2002 р., N 1, ст. 1).
Приводом для розгляду справи відповідно до статей 39, 41 Закону України Про Конституційний Суд України ( 422/96-ВР ) стало конституційне подання Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України.
Підставою для розгляду справи згідно зі статтею 93 Закону України Про Конституційний Суд України ( 422/96-ВР ) є практична необхідність в офіційному тлумаченні зазначених положень Закону України Про страхування ( 85/96-ВР ) і Закону України Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг ( 2664-14 ).
Заслухавши суддю-доповідача Шишкіна В.І. та розглянувши матеріали справи, Конституційний Суд України
у с т а н о в и в:
1. Субєкт права на конституційне подання — Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України (далі — Держфінпослуг) — звернувся до Конституційного Суду України з клопотанням дати офіційне тлумачення положень пункту 11 частини першої статті 36 Закону України Про страхування від 7 березня 1996 року N 85/96-ВР ( 85/96-ВР ) (далі — Закон N 85/96-ВР), пункту 4 частини першої статті 28 Закону України Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг від 12 липня 2001 року N 2664-III ( 2664-14 ) (далі — Закон N 2664-III).
З метою зясування суті вказаних положень Закону N 85/96-ВР ( 85/96-ВР ) і Закону N 2664-III ( 2664-14 ) автор конституційного подання просить розяснити такі питання:
— чи має затверджувати Держфінпослуг у межах своїх повноважень і функцій, передбачених у пункті 11 частини першої статті 36 Закону N 85/96-ВР ( 85/96-ВР ), пункті 4 частини першої статті 28 Закону N 2664-III ( 2664-14 ), нормативно-правові акти, що встановлюють, зокрема, правила розміщення коштів страхових резервів і визначають обсяги величин окремих категорій активів, у які ці кошти можуть бути розміщені;
— чи можуть бути обмежені такі повноваження і функції Держфінпослуг іншим органом державної влади, крім законодавця, який їх надав;
— чи можуть бути передані такі повноваження і функції Держфінпослуг або їх частина за рішенням органу державної влади, крім законодавця, іншому державному органу;
— чи рівнозначні визначені в Законі N 85/96-ВР ( 85/96-ВР ) поняття перелік страхових резервів і перелік категорій дозволених активів для представлення коштів страхових резервів;
— чи тотожні визначені в Законі N 85/96-ВР ( 85/96-ВР ) поняття порядок розміщення страхових резервів і порядок розрахунків страхових резервів.
Обґрунтовуючи клопотання, субєкт права на конституційне подання стверджує, що до основних функцій Держфінпослуг належить встановлення правил формування, обліку і розміщення страхових резервів, як закріплено в пункті 11 частини першої статті 36 Закону N 85/96-ВР ( 85/96-ВР ), і визначення обовязкових нормативів достатності капіталу та інших показників і вимог, що обмежують ризики по операціях з фінансовими активами, як передбачено в пункті 4 частини першої статті 28 Закону N 2664-III ( 2664-14 ). Відповідно до цих положень Закону N 85/96-ВР ( 85/96-ВР ) і Закону N 2664-III ( 2664-14 ) Держфінпослуг у межах своєї компетенції видала розпорядження від 17 грудня 2004 року N 3104 ( z0019-05 ), яким затвердила Правила формування, обліку та розміщення страхових резервів за видами страхування, іншими, ніж страхування життя (далі — Правила). У Правилах ( z0019-05 ) встановлено обсяги величин окремих категорій активів для представлення коштів страхових резервів; способи формування страхових резервів; терміни, до закінчення яких страховики зобовязані були привести розміщення коштів страхових резервів у відповідність до вимог Правил ( z0019-05 ); відповідальність за порушення вимог, передбачених цими Правилами ( z0019-05 ), тощо (пункти 8.2, 8.3, 8.4, 8.5, 8.6 розділу 8, пункт 9.1 розділу 9 в редакції від 17 грудня 2004 року). Проте інтерпретація судами норм Закону N 85/96-ВР ( 85/96-ВР ) і Закону N 2664-III ( 2664-14 ) створила перешкоди для реалізації повноважень Держфінпослуг через позбавлення її судовими рішеннями відповідних регулюючих і контролюючих функцій, внаслідок чого виникла проблема з виконанням нею завдань, визначених законами.
Обмеження права Держфінпослуг на встановлення правил розміщення страхових резервів, як зазначає субєкт права на конституційне подання, надає можливість страховикам на свій розсуд розміщувати кошти страхових резервів, здійснювати нерегламентовані дії, що фактично ставить під загрозу систему забезпечення страхових виплат страхувальникам, нівелює один з основних напрямів нагляду Держфінпослуг за додержанням критеріїв і нормативів якості фінансових активів та ризиковості операцій з ними, які здійснює фінансова установа.
2. Свої позиції стосовно викладених у конституційному поданні питань висловили науковці Інституту економіко-правових досліджень НАН України, Національного університету Києво-Могилянська академія, Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого.
3. Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному поданні, виходить з такого.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України ( 254к/96-ВР ) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України.
Засади створення і функціонування фінансового ринку встановлюються виключно законами України (пункт 1 частини другої статті 92 Конституції України) ( 254к/96-ВР ). Закон N 2664-III ( 2664-14 ) безпосередньо визначає, що фінансові установи в Україні діють відповідно до цього Закону з урахуванням норм законів України, які встановлюють особливості їх діяльності (частина друга статті 2) ( 2664-14 ). Це положення Закону N 2664-III ( 2664-14 ) є загальним для всіх ринків фінансових послуг та всіх їх учасників, а норми законів, які регулюють окремі сектори на ринку фінансових послуг, зокрема Закону N 85/96-ВР ( 85/96-ВР ), законів України Про недержавне пенсійне забезпечення ( 1057-15 ), Про кредитні спілки ( 2908-14 ), Про фінансовий лізинг ( 723/97-ВР ), є спеціальними. Що стосується страхових послуг, то за Законом N 2664-III ( 2664-14 ) вони належать до ринку фінансових послуг (пункт 6 частини першої статті 1) ( 2664-14 ).
Згідно із Законом N 2664-III ( 2664-14 ) одним з органів, що здійснює державне регулювання ринків фінансових послуг, є спеціально уповноважений орган виконавчої влади у сфері регулювання ринків фінансових послуг (частина перша статті 21) ( 2664-14 ), основні завдання якого — здійснення державного регулювання та нагляду за наданням фінансових послуг та додержанням законодавства у цій сфері (пункт 2 частини першої статті 27) ( 2664-14 ), розроблення і затвердження нормативно-правових актів, обовязкових до виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, учасниками ринків фінансових послуг, їх обєднаннями, контроль за їх виконанням (пункт 1 частини першої статті 28) ( 2664-14 ). Указом Президента України від 11 грудня 2002 року N 1153 ( 1153/2002 ) утворено Держфінпослуг як центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом.
Основні функції спеціального уповноваженого центрального органу виконавчої влади у справах нагляду за страховою діяльністю закріплені у статті 36 Закону N 85/96-ВР ( 85/96-ВР ) (частина перша), в якій також зазначено, що цей орган може здійснювати інші функції, необхідні для виконання покладених на нього завдань (частина друга) ( 85/96-ВР ). Зокрема, у положеннях пунктів 5, 11 частини першої статті 36 Закону N 85/96-ВР ( 85/96-ВР ) передбачено розроблення нормативних та методичних документів з питань страхової діяльності, що віднесена цим Законом до компетенції Уповноваженого органу, встановлення правил формування, обліку і розміщення страхових резервів та показників звітності.
Аналізуючи зазначені положення Закону N 85/96-ВР ( 85/96-ВР ) як спеціальні норми, слід констатувати, що вони не встановлюють обмежень у застосуванні приписів пункту 4 частини першої статті 28 Закону N 2664-III ( 2664-14 ) як загальної норми в урегулюванні відносин на ринку страхових послуг. Відповідно до вказаних норм Закону N 85/96-ВР ( 85/96-ВР ) і Закону N 2664-III ( 2664-14 ) Держфінпослуг має право в межах своєї компетенції встановлювати правила здійснення нагляду за страховою діяльністю, визначати, зокрема, обовязкові нормативи достатності капіталу та інші показники і вимоги, що обмежують ризики по операціях з фінансовими активами.
4. Субєкт права на конституційне подання також просить розяснити рівнозначність понять перелік страхових резервів та перелік категорій дозволених активів для представлення коштів страхових резервів і тотожність понять порядок розміщення страхових резервів та порядок розрахунків страхових резервів.
Однак автор звернення не вказав, яким саме положенням Закону N 85/96-ВР ( 85/96-ВР ) необхідно дати офіційне тлумачення з метою визначення рівнозначності і тотожності зазначених у конституційному поданні понять.
За таких обставин конституційне провадження у справі в цій частині підлягає припиненню на підставі пункту 2 статті 45 Закону України Про Конституційний Суд України ( 422/96-ВР ) — невідповідність конституційного подання вимогам, передбаченим Конституцією України ( 254к/96-ВР ), Законом України Про Конституційний Суд України ( 422/96-ВР ).
Враховуючи викладене та керуючись статтями 147, 150, 153 Конституції України ( 254к/96-ВР ), статтями 45, 51, 63, 67, 69, 95 Закону України Про Конституційний Суд України ( 422/96-ВР ), пунктом 1 параграфа 51 Регламенту Конституційного Суду України ( v001z710-97 ), Конституційний Суд України
в и р і ш и в:
1. В аспекті порушених у конституційному поданні питань положення пункту 11 частини першої статті 36 Закону України Про страхування від 7 березня 1996 року N 85/96-ВР ( 85/96-ВР ), пункту 4 частини першої статті 28 Закону України Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансоих послуг від 12 липня 2001 року N 2664-III ( 2664-14 ) треба розуміти як повноваження Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України у справах нагляду за страховою діяльністю, які вона реалізує шляхом видання нормативно-правових актів.
2. Припинити конституційне провадження у справі в частині визначення рівнозначності і тотожності правових понять на підставі пункту 2 статті 45 Закону України Про Конституційний Суд України ( 422/96-ВР ) — невідповідність конституційного подання вимогам, передбаченим Конституцією України ( 254к/96-ВР ), Законом України Про Конституційний Суд України ( 422/96-ВР ).
3. Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Рішення Конституційного Суду України підлягає опублікуванню у Віснику Конституційного Суду України та в інших офіційних виданнях України.
КОНСТИТУЦІЙНИЙ СУД УКРАЇНИ
ОКРЕМА ДУМКА
судді Конституційного Суду України Кампа В.М.
стосовно Рішення Конституційного Суду України
у справі за конституційним поданням
Державної комісії з регулювання ринків
фінансових послуг України щодо офіційного
тлумачення положень пункту 11 частини першої
статті 36 Закону України Про страхування
( 85/96-ВР ), пункту 4 частини першої статті 28
Закону України Про фінансові послуги та державне
регулювання ринків фінансових послуг ( 2664-14 )
(справа про повноваження Держфінпослуг
щодо нагляду за страховою діяльністю)
У Рішенні від 3 грудня 2008 року N 27-рп/2008 (далі — Рішення) Конституційний Суд України дав тлумачення положень пункту 11 частини першої статті 36 Закону України Про страхування від 7 березня 1996 року N 85/96-ВР ( 85/96-ВР ) (далі — Закон N 85/96-ВР), пункту 4 частини першої статті 28 Закону України Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг від 12 липня 2001 року N 2664-III ( 2664-14 ) (далі — Закон N 2664-III), визначивши, що ці положення треба розуміти як повноваження Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України (далі — Держфінпослуг) у справах нагляду за страховою діяльністю, які вона реалізує шляхом видання нормативно-правових актів.
Підтримуючи в цілому позицію Конституційного Суду України, вважаю за доцільне висловити окрему думку стосовно Рішення на підставі статті 64 Закону України Про Конституційний Суд України ( 422/96-ВР ).
Положення Закону N 85/96-ВР ( 85/96-ВР ) і Закону N 2664-III ( 2664-14 ), тлумачення яких просив дати субєкт права на конституційне подання, слід було протлумачити дещо по-іншому, тобто вказати, що ці положення передбачають здійснення Держфінпослуг саме регуляторної функції у сфері страхової діяльності, яка реалізується виключно шляхом видання нормативно-правових актів. Це випливає з такого аналізу.
1. У наданому в Рішенні тлумаченні вказаних положень Закону N 85/96-ВР ( 85/96-ВР ) і Закону N 2664-III ( 2664-14 ) недостатньо враховано статус Держфінпослуг як органу, що здійснює регуляторну функцію у сфері страхової діяльності.
Закон N 2664-III ( 2664-14 ) — у цьому випадку базовий — визначає статус спеціально уповноваженого органу виконавчої влади у сфері регулювання ринків фінансових послуг, яким є Держфінпослуг (згідно з Указом Президента України від 11 грудня 2002 року N 1153) ( 1153/2002 ). Основні завдання Держфінпослуг відповідно до Закону N 2664-III ( 2664-14 ) полягають, зокрема, у здійсненні державного регулювання та нагляду за наданням фінансових послуг і додержанням законодавства у цій сфері (пункт 2 частини першої статті 27) ( 2664-14 ).
За статтею 20 Закону N 2664-III ( 2664-14 ) державне регулювання діяльності з надання фінансових послуг здійснюється шляхом:
1) нормативно-правового регулювання діяльності фінансових установ;
2) нагляду за діяльністю фінансових установ тощо. Відповідно до статті 1 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності від 11 вересня 2003 року N 1160-IV ( 1160-15 ) прийнятий уповноваженим регуляторним органом (до якого належить і Держфінпослуг як центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом) нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та субєктами господарювання, є регуляторним актом.
Отже, одна з функцій Держфінпослуг у сфері державного регулювання ринків фінансових послуг — це регуляторна діяльність, спрямована на підготовку, прийняття, відстеження результативності та перегляд регуляторних актів, яка здійснюється, зокрема, регуляторними органами (стаття 1 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності) ( 1160-15 ). Нагляд за діяльністю фінансових установ як вид державного нагляду є окремою функцією Держфінпослуг, до якої входить забезпечення законності, дотримання спеціальних норм, виконання загальнообовязкових правил, закріплених у законах та інших нормативно-правових актах. Такий нагляд здійснюється на основі відповідних норм законів України і не передбачає видання додаткових нормативно-правових актів самою Держфінпослуг.
Оскільки згідно з пунктом 6 частини першої статті 1 Закону N 2664-III ( 2664-14 ) страхові послуги належать до ринку фінансових послуг, Держфінпослуг здійснює відповідно до Закону N 2664-III ( 2664-14 ) регуляторну функцію у сфері страхової діяльності. Закон N 85/96-ВР ( 85/96-ВР ) визначає повноваження Держфінпослуг як спеціального уповноваженого центрального органу виконавчої влади у справах нагляду за страховою діяльністю, проте серед них, вочевидь, наявні й регуляторні функції — розроблення нормативних та методичних документів з питань страхової діяльності; прийняття нормативно-правових актів з питань страхової діяльності; встановлення правил формування, обліку і розміщення страхових резервів та показників звітності тощо (пункти 5, 7, 11 частини першої статті 36) ( 85/96-ВР ).
Отже, Держфінпослуг, здійснюючи державне регулювання ринків страхових послуг, виконує дві функції — регуляторну і наглядову, які не залежать одна від одної. Тому в мотивувальній частині Рішення необхідно було зробити акцент на розмежуванні регуляторної та наглядової функцій Держфінпослуг як двох самостійних способів здійснення державного регулювання ринків страхових послуг. Вживання в резолютивній частині Рішення терміна у справах нагляду за страховою діяльністю невиправдане. Цей термін не розяснюється у Законі N 85/96-ВР ( 85/96-ВР ) і не вживається на позначення кола відповідних повноважень Держфінпослуг у положеннях, тлумачення яких просить дати автор клопотання. Навпаки, у зазначених положеннях ідеться про повноваження щодо здійснення регуляторної, а не наглядової діяльності Держфінпослуг. Тобто термін у справах нагляду за страховою діяльністю штучно привнесений у тлумачення вказаних положень і не відповідає дійсному змісту повноважень Держфінпослуг.
Відповідно слід було виключити з назви та резолютивної частини Рішення положення, які стосуються повноважень Держфінпослуг щодо нагляду за страховою діяльністю, оскільки в цьому випадку має йтися виключно про регуляторну функцію. Остання ж не є складовою наглядової функції, як це випливає з Рішення.
2. У пункті 5 частини першої статті 36 Закону N 85/96-ВР ( 85/96-ВР ) передбачається повноваження Держфінпослуг щодо розроблення нормативних та методичних документів з питань страхової діяльності, що віднесена цим Законом до компетенції Уповноваженого органу. Разом з тим пунктом 5 частини першої статті 27, пунктом 1 частини першої статті 28 Закону N 2664-III ( 2664-14 ) визначено, що Держфінпослуг розробляє і затверджує нормативно-правові акти, обовязкові до виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, учасниками ринків фінансових послуг, їх обєднаннями.
Отже, регуляторна функція Держфінпослуг у сфері страхової діяльності має здійснюватися виключно шляхом видання нормативно-правових актів, які підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України. Використання методичних рекомендацій для нормативного регулювання страхової діяльності неможливе, оскільки ці рекомендації не породжують правових наслідків.
Це стосується і повноважень щодо встановлення обовязкових нормативів достатності капіталу та інших показників і вимог, що обмежують ризики по операціях з фінансовими активами (пункт 4 частини першої статті 28 Закону N 2664-III) ( 2664-14 ), та визначення правил формування, обліку і розміщення страхових резервів та показників звітності (пункт 11 частини першої статті 36 Закону N 85/96-ВР) ( 85/96-ВР ), закріплених у положеннях, тлумачення яких просить дати субєкт права на конституційне подання.
На мою думку, в мотивувальній частині Рішення варто було зробити акцент на тому, що виключно нормативно-правовими актами Держфінпослуг здійснює регуляторну функцію у сфері страхової діяльності, оскільки лише зазначені акти можуть закріплювати права та обовязки субєктів страхової діяльності.
Проведений аналіз свідчить про те, що, по-перше, Держфінпослуг здійснює дві самостійні функції — регуляторну і наглядову, які відрізняються за змістом, формами реалізації тощо, а по-друге, регуляторна функція Держфінпослуг здійснюється виключно шляхом видання нормативно-правових актів.
Суддя Конституційного Суду України В.Кампо
{ Текст окремої думки взято з сайту Конституційного Суду України }

За мошенничество на $50 млрд арестован Бернард Мэдофф

В четверг вечером в Нью-Йорке по подозрению в финансовом мошенничестве в особо крупных размерах был арестован один из основателей биржи NASDAQ, глава ИК Bernard L. Madoff Investment Securities Бернард Мэдофф. Власти считают, что, создав финансовую пирамиду, господин Мэдофф принес инвесторам убытки в размере $50 млрд. Ему грозит 20 лет тюрьмы и штраф $5 млн.
Правоохранительные органы США объявили о раскрытии финансовой аферы, которая может стать крупнейшей в корпоративной истории страны. 11 декабря Федеральное бюро расследований (FBI) и Комиссия по ценным бумагам и биржам США (SEC) подали иск к известному американскому финансисту 70-летнему Бернарду Мэдоффу, который был одним из создателей электронной биржи NASDAQ, в 1980-е годы входил в состав ее управляющего совета, а в 1990-1991 и 1993 годах был председателем совета директоров биржи. Господин Мэдофф обвиняется в финансовом мошенничестве с использованием средств инвесторов его компании, повлекшем за собой убытки в размере до $50 млрд. В иске SEC требует заморозить активы Bernard L. Madoff Investment Securities и назначить внешнего управляющего для защиты интересов пострадавших инвесторов. Это шокирующее мошенничество и по масштабам, и по длительности. Мы принимаем экстренные и решительные меры для защиты оставшихся активов инвесторов,– заявила SEC.
Впрочем, в исковом заявлении SEC не уточняется, в течение какого времени происходило мошенничество господина Мэдоффа, говорится лишь, что процесс продолжался многие годы. Если вина Бернарда Мэдоффа будет доказана, ему грозит до 20 лет лишения свободы и максимальный штраф в размере $5 млн.
Брокерская компания Bernard L. Madoff Investment Securities была создана Бернардом Мэдоффом, юристом по образованию, в 1960 году. Она стала одной из пяти брокерских компаний, которые участвовали в создании биржи NASDAQ. В числе клиентов его компании было около двух десятков крупных корпораций, хеджевых фондов и несколько европейских банков. По некоторым данным, в управлении компании находилось $17 млрд, ежедневно через компанию проходило 50 млн акций.
Исходя из судебных документов, власти узнали об афере при весьма своеобразных обстоятельствах. На позапрошлой неделе в частной беседе с одним из своих коллег Бернард Мэдофф признался, что вкладчики хотят забрать из его компании $7 млрд, но ему трудно собрать такую сумму. Уже в начале прошлой недели он заявил, что намерен выплатить годовые бонусы сотрудникам в декабре, на два месяца раньше положенного срока. Потребовавшие у него объяснений коллеги услышали неожиданное признание, что весь его бизнес по управлению фондами был настоящей финансовой пирамидой и у него абсолютно ничего не осталось. Он заявил, что готов сдаться властям через неделю, а до тех пор намерен раздать оставшиеся у него $200-300 млн отдельным сотрудникам, членам семьи и друзьям. Уже на следующий день после откровений Мэдоффа к нему в дом пришли следователи ФБР. Во время допроса Бернард Мэдофф сообщил им, что финансовые махинации осуществлялись им через отдельное инвестподразделение компании, которая действовала под прикрытием Bernard L. Madoff Investment Securities. С инвесторами этой компании господин Мэдофф щедро расплачивался за счет средств новых инвесторов. При этом махинации осуществлялись Мэдоффом втайне от остальных сотрудников компании, говорится в исковом заявлении SEC. Но когда под натиском финансового кризиса инвесторы вынуждены были обратиться за вкладами, финансовая пирамида не выдержала. После задержания и предъявления обвинений в финансовом мошенничестве Бернард Мэдофф был отпущен под залог в размере $10 млн. Предварительное слушание по его делу назначено на 12 января.